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2015年8月，經(jīng)山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，菏澤市人大及其常委會(huì)正式行使地方立法權(quán)，到今年已是第十個(gè)年頭。這十年，是全面依法治國(guó)思想領(lǐng)航的十年，是法治中國(guó)謀篇布局的十年，是法治建設(shè)成就輝煌的十年。

十年來(lái)，菏澤立法從最初的探索、模仿，逐步發(fā)展到總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、固化已有成果，再向更加注重改革創(chuàng)新、發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用轉(zhuǎn)變。累計(jì)制定21部具有基礎(chǔ)性、支撐性，具有開(kāi)創(chuàng)意義、示范作用的法規(guī)，其中多部屬于全省、全國(guó)首創(chuàng)，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

加強(qiáng)生態(tài)立法 走穩(wěn)綠色發(fā)展之路

守護(hù)綠水青山，必須依靠制度、依靠法治。市人大常委會(huì)厚植綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)立法持續(xù)跟進(jìn)，筑牢“綠色長(zhǎng)城”。

保護(hù)一片藍(lán)天。菏澤作為京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，極易受到區(qū)域性污染傳輸?shù)挠绊憽Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)獲得地方立法權(quán)后的首部實(shí)體性法規(guī)劍指大氣污染，制定大氣污染防治條例，在遵循上位法精神的基礎(chǔ)上，增加按日連續(xù)處罰的規(guī)定，以法治利器嚴(yán)懲環(huán)境違法，還百姓藍(lán)天白云。

呵護(hù)一泓碧水。落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，制定水污染防治條例，實(shí)行“一河一策”，分流域制定水質(zhì)保障方案，構(gòu)建水環(huán)境治理體系，鞏固飲用水水源保護(hù)成效，在黃河入魯“起點(diǎn)站”寫(xiě)下“綠色詩(shī)篇”。

守護(hù)一方凈土。打響市級(jí)“凈土”立法“破冰”之戰(zhàn)，制定全國(guó)首部市級(jí)土壤污染防治專門性法規(guī)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化源頭防控，扛牢農(nóng)業(yè)大市責(zé)任，守好“齊魯糧倉(cāng)”。

一系列法規(guī)“拳拳到肉”，一項(xiàng)項(xiàng)措施“寸寸入骨”，打出“水陸空”三位一體治污重拳，為菏澤綠水青山搭建專屬“保護(hù)傘”。

藍(lán)天綠水從“菏”來(lái)。近年來(lái)，菏澤多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)改善幅度居全省第一，藍(lán)天常駐、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，已成為市民觸手可及的幸福。

聚焦民生立法 奏響幸福生活樂(lè)章

念“民之所憂”，行“民之所盼”。市人大常委會(huì)緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，聚焦立法保障和改善民生，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法規(guī)之中。

保障居民飲用水衛(wèi)生安全和城市供水的正常運(yùn)行，制定城市供水條例，逐步建立“同網(wǎng)、同價(jià)、同質(zhì)、直供到戶”的城市供水安全保障體系。堅(jiān)守不讓百姓挨凍的民生“硬指標(biāo)”，制定供熱條例，強(qiáng)化政府、企業(yè)責(zé)任，明確低于18℃退還供熱費(fèi)，把立法溫度送進(jìn)千家萬(wàn)戶。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量向高品質(zhì)、多樣化發(fā)展，修訂物業(yè)條例，遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)屬地管理，明確業(yè)委會(huì)地位，實(shí)行透明服務(wù)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)將物業(yè)管理融入社區(qū)治理，打通基層治理的“最后一百米”。

要提升城市“面子”，更要做實(shí)城市“里子”，每一部立法都以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，直擊城市當(dāng)下發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。制定地下管線條例，守護(hù)城市“地下生命線”，預(yù)防化解“看不見(jiàn)”的城市風(fēng)險(xiǎn)。制定全省首部餐廚廢棄物管理?xiàng)l例，全力筑牢食品安全防線，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。制定12345政務(wù)服務(wù)便民熱線條例，從頂層設(shè)計(jì)上優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，把“主動(dòng)治理”確定為基本原則，實(shí)現(xiàn)從解決“一件事”到辦好“一類事”延伸拓展。制定優(yōu)化營(yíng)商條例，推動(dòng)“歸雁興菏”人才回引、“三亮”專題行動(dòng)等6項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制入法，實(shí)現(xiàn)了“地方經(jīng)驗(yàn)”向“制度規(guī)范”的轉(zhuǎn)化。

突出特色立法 擦亮法治菏澤名片

有特色始終是衡量地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)地方立法能力水平的試金石。市人大常委會(huì)立足發(fā)展大局，制定了一批體現(xiàn)時(shí)代要求、反映菏澤特色的“促進(jìn)型法規(guī)”，將一張張“城市名片”變成“法治名片”。

促進(jìn)型立法，促的是城市建設(shè)煥新提質(zhì)。先行先試，制定全國(guó)首部?jī)和押贸鞘薪ㄔO(shè)地方性法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建兒童友好城市建設(shè)制度體系，俯下身子，從“一米視角”看城市，以法之名，守護(hù)兒童茁壯成長(zhǎng)與歡聲笑語(yǔ)。今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《兒童友好城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)舉措清單》，菏澤開(kāi)展兒童友好城市建設(shè)立法這一創(chuàng)新做法納入其中，“菏澤模式”上升為“全國(guó)樣板”。促進(jìn)型立法，促的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展向上向優(yōu)。正視短板，制定旅游促進(jìn)條例，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、提升城市形象、豐富產(chǎn)品供給。用法治之光，照亮文旅后進(jìn)生的逆襲之路，助力菏澤躍居今年“五一”熱度漲勢(shì)最快的小眾城市前十。正在審議中的牡丹產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，聚焦菏澤特有的資源稟賦，夯實(shí)人才支撐、強(qiáng)化科技賦能、加大資金支持、優(yōu)化用地保障，用一朵花撬動(dòng)百億產(chǎn)業(yè)鏈，解鎖“花樣經(jīng)濟(jì)”密碼。

十年立法?；厥祝铰溺H鏘再出發(fā)。今年，市人大常委會(huì)開(kāi)展立法“回頭看”，對(duì)實(shí)施滿1年的20部地方性法規(guī)開(kāi)展全面“體檢”，切實(shí)做好立法的“后半篇文章”，不斷提高地方立法的質(zhì)量和效率。

山河錦繡，華章日新。時(shí)間的長(zhǎng)河奔涌向前，奮斗的步伐永不停歇。站在新的歷史起點(diǎn)上，市人大常委會(huì)將牢記立法為民初心，繼續(xù)以良法促發(fā)展、以善治保民生，為法治菏澤建設(shè)貢獻(xiàn)更多人大智慧。

本報(bào)通訊員 孫慧方